林毅夫:短期内我更强调的是消费

2022年05月22日08:45    作者:林毅夫  

  意见领袖丨林毅夫(北京大学国家发展研究院名誉院长)

  我来谈谈中国经济的新挑战和应对。

  那么近几年以来,我在各种场合内反反复复地谈,在百年未有大变局中保持快速的发展,是我国驾驭变局的基础和关键,是我们当前最大的大局。

  同时我也反反复复的说,中国到2035年以前,还有8%每年的增长的潜力。那么只要利用好我们国内的各种有利的条件来克服面临的困难,那么应该可以实现每年6%左右的增长。并且从2036年到本世纪中叶,我们每年应该还有6%的增长潜力,同样利用好我们有利的条件,那么不管外面有什么挑战,也应该可以实现实现每年4%左右的增长。那么到了2049年建国100周年的时候,我国的人均GDP应该可以达到美国的50%,我们的经济规模应该可以达到美国的两倍,人均GDP是按照购买力评价计算。那么到那时候这个世界就可以出现一个新的稳定的格局。

  我很高兴我上述的看法在国内国外对已经取得不少关注,并且也得到了不少的肯定跟赞同。那么上述看法谈的是一个中长期的发展的趋势,今天谈的是当前的新挑战,以及怎么来应对这个挑战。我同样是从国外跟国内两个方面来谈谈我的一些认识。

  从国外来讲

  拜登美国的新总统在2021年上台以后,他基本上换汤不换药,延续了特朗普对中国发动的贸易战,科技战,而且在贸易战科技战之外,还试图组成所谓的同盟,以意识形态和文化等划界,试图在经济上和中国脱钩,并孤立中国。最新的行动包括美日、印、澳组成一个联盟来进行军演,想打造亚洲版的北约,并且最近北约还邀请了日本、韩国这些西太平洋的国家去参加他们的峰会,那么这些行动目标当然是针对中国。上个星期,拜登还邀请了东盟的领导人到华盛顿去开会,举行特别峰会,一方面讨论要跟东盟国家签署全面战略伙伴关系,另外也想说服这些东盟国家把供应链搬离中国。所以这些基本上都是针对中国的。

  除了美国的行动之外,俄乌战争爆发到现在80多天了,短期之间影响是明显的,造成了油价急剧上涨,粮食价格上涨,本来美国欧洲,它就已经面临通货膨胀的压力,加剧了通货膨胀。同时我国也是石油的主要进口国,粮食也是有相当大的部分依靠进口,除了油价粮价之外,还有一些矿产资源价格也在上涨,因此对我国进口成本会增加,会影响到我国的增长,我想短期的这是不可避免的。

  从中长期来讲的话,经过这次俄罗斯跟乌克兰的战争,俄罗斯跟欧盟这些国家,它的不信任和安全的紧张关系,我相信相当长的时间是很难消除的。那么美国他就试图浑水摸鱼,把中国和俄国绑在一起,这样的话进一步挑拨中国跟欧洲的政治跟经济的关系,以安全为理由来使欧洲跟我国在经济上面贸易上面来脱钩,那么这是在国外的新的状况。

  国内的话

  从2021年第三季度以来,我国的经济是出现了比较大的下滑,下滑是由于需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力造成的。从去年下半年以来延续到今年,还是在这样的一个下滑的周期当中,进入到3月份以后可以说是雪上加霜,因为出现了奥密克戎这样一种传染率非常高的新冠病毒的新变种。在我国一些地方像在深圳、广州、上海出现了疫情爆发。上海自从爆发以来,基本上都一直处于封控的状况,并且全国各地也有不少地方都在加强对奥密克戎的传播控制。

  这些封控的举措,会影响到生产、投资、消费各个方面。可以说我们的经济预期就全面变了,今年5.5%的增长目标是不是能够实现也是面临新的挑战。

  我们怎么来化解这些挑战,来应对这些国内国外的挑战?

  我想对国外来讲,美国是希望各国和中国脱钩,让中国变成一个内向封闭的经济。那么这样子的话,中国的经济就不能利用后发优势,中国的经济增长速度就会慢,增长速度慢了以后,那么赶上美国或是人均GDP达到美国50%,可能就不是2049、2050年能实现,可能要拖很长的时间。拖的时间越长的话,夜长梦多,可能挑战反而更多。这是美国的图谋,来打断中华民族伟大复兴的步伐。

  但是我想面对这种图谋,我们也不用那么紧张。因为中国是世界第一大贸易国,而且按照购买力评价是世界第一大市场。贸易是双赢的,而且在贸易当中,小经济体它从贸易得到了好处,比大经济体是大的。那么美国它可能为了维持它的霸权的地位,宁可为政治目的去牺牲经济利益。但是欧盟其他国家,如果顺从美国的那些举措,要牺牲他的经济利益,但政治上没有得到什么,只不过就是为美国做嫁衣裳。所以在这种状况之下,我想只要我们能保持比较高的增长,那么同时保持开放,继续推动开放,扩大开放。

  中国从2008年以后,每年为世界的经济增长贡献在25%~30%之间,又是最大的市场。在这种状况之下的话,欧洲国家和东盟国家,我相信为了他们自己的就业,为了他们的自己的经济增长,他们就不会进入到美国的圈套。

  那么在这种状况之下俄乌战争,我们还得继续坚持现在我们国家采取的立场,我们是希望和平的,我们不愿意看到冲突的,并且我们要维护联合国的宪章,尊重每个国家的领土的完整。当然我们也必须尊重各个国家的安全的需求,我们不要落入美国的圈套,让欧洲国家把我们跟俄罗斯绑在一起,因为他们的矛盾短期之间是很难消弭的。那么实际上我们应该保持我们自己的一贯的主张,这是在对外方面。但它的前提是必须我们有比较高的经济增长速度。那么中国的增长是除了美国可能为了维持霸权,他宁可牺牲经济利益之外,其他国家那么只要中国的增长,中国的开放,那么他们会把中国的发展看做是对于他们发展的机遇。

  对国内来讲,我们现在是从去年以来面临的三重压力,需求收缩,供给冲击、预期转弱。但我个人觉得其实最关键的是预期转弱,因为你要是预期转弱以后,大家投资就没信心,供给就会减少,而且你要是没有投资的话,就业就会受影响,就业受影响,收入不增长,需求当然会收缩。所以我觉得在三重压力当中,最关键的是预期转弱。

  那么预期怎么会转弱呢?我想有相当大的程度是在政策执行上面的一些我们在去年经济工作会议上面点出来的合成谬误。有些政策比如说平台的治理,双碳目标,房地产,这些当然都是很重要的,对我们经济的高质量发展,对我们经济的稳定都是非常重要的这种政策。但是在执行上面,它有的是中长期的政策,你不能把它短期化,也不能把它地方化,就造成了我们形成的这种合成的谬误,然后让大家对未来的发展没有信心。

  那么我们知道信心是比黄金重要,所以在政策执行上面,非常需要像现在在采取的一些纠正偏差的纠正,并且有些政策是有很良好的愿望也是我们长期的,而且为了要实现的,也是我们社会主义国家跟其他国家的不同的,比如说共同富裕。但是这个目标提出来以后怎么样来落实,也要解释清楚,不要让大家觉得这是针对富人的,其实不是,是要大家都富裕,然后在这个过程当中先富带后富等等一定要说明清楚,不然的话会影响大家的信心。

  那么同时我觉得政府的工作,应该把所有的工作都落实到发展是解决一切问题的基础和关键。我前面讲遭遇百年未有之大变局,其实这的基础是我们的进一步发展,这也是关键。对国内我们当然有不少问题要解决,但是你不发展,那些问题就更难解决。那么这些都是从中长期的现在要做,中长期要这么做。

  但当前来讲的话,这个新冠疫情的防控是当前最紧急的挑战,在防控疫情上面动态清零政策是对,但是在落实上面要科学,要有效,不能层层加码。

  我想我们在一些媒体上看到,有些地方借口静态管理不让农民下地,农民在农田里面很好开阔,奥密克戎也传播不了,但是你农时一过,就一误一年了,影响到我们粮食安全。所以各个地方不能够这种层层加码,这个一定要把握好。并且要争取动态清零以后,迅速恢复生产生活。

  那么在封控的一些城市,我想大家也看到有很多中小微企业已经到了濒临破产的边缘。那么在这种状况一定要出台有效的政策,来帮助这些中小微企业渡过难关,像减税、免税、减租金、贷款延期等等一系列的措施,这个是必要做的。这些企业要是倒闭了以后,失业就增加,要慢慢恢复,那就要相当大的困难。

  那么另外有不少家庭,尤其中低收入的家庭,那么经过两年多的疫情时段持续的封控,一方面就业受到影响,收入受到影响,另一方面有不少储蓄也用的差不多的,最近不管在线上还是线下的消费都出现了崩塌式的下跌。针对这种情形,国发院的姚洋院长、黄益平老师和沈燕老师跟我前段时间写了一个建议,建议在封控的地方每个家庭发1000块钱人民币来支持他的消费,这1000块钱人民币中500块钱可以是消费券,针对他所在地的这些中小企业,哪个行业为主消费券就支持他们的消费,另外可以发500块人民币的现金,可以用数字人民币来发,这样也有利于我们来推广数字人民币。

  那么在上述的基础之上,当然常规的逆周期的措施上,积极的财政政策,积极的货币政策也要去推行,来支持新基建这些逆周期的措施。那么我相信如果这样子努力的话,假定说我们的疫情能够在5月底,在全国真正达到动态清零,我相信我们保持5.5%左右的增长,还是有可能的。我们在增长上面绝对不能低于美国,今年不能,将来当然也同样不能,将来不能今年也同样不能,我们一定要努力保持我们的增长,那么这样可以加强我们的信心。我们自己有信心,其他国家对我们有信心,这样是对内实现中华民族伟大复兴,对外驾驭百年未有之大变局最好的办法,我就讲这些,谢谢。

  林毅夫回答关于投资与消费的问题:

  这是好问题。因为在各种场合,我是比较强调投资的重要性,稍微很重要,也是我们发展的目标,但消费要作为经济增长的动力,全体是收入水平要不断提高,收入水平要不断提高的话,必须有就业,而且所就业劳动生产力水平要不断提高,怎么样能够有就业劳动生产力水平不断提高,现有的产业要技术不断创新,然后新的附加值更高的产业要不断涌现,然后现有的产业技术创新,新的附加值更高的产业不断涌现,都是需要投资,而且新的产业要涌现,让很多新的基础设施,像我们这些年数字经济互联网的发展,平台的发展,都是新的基础设施,4G能够很快的建设好,我们现在要进入到5G,都是需要投资。这些投资能够带来就业的机会,这些投资能带来劳动生产力水平的提高。所以在各种场合我个人是不太赞成消费,要把中国投资拉动的经济增长变成消费拉动的经济增长,这个观点我在很多场合都说的,我还坚持这个观点,但是针对今年的状况,我认为在疫情防控当中跟疫情防控之后的三个月半年必须要有效的措施来支持消费,这也就是为什么我前面也介绍了,我非常同意应该向2020年那样,在受到疫情影响比较大的地方,对消费提供支持,那么可以发消费券,可以发现金,可以用数字人民币来发现金,那么这个重要性是消费,因为我们现在有很多中小企业,微型企业,由于这些防控措施没有收入,还要花工资,还不还要付房租,已经到了要破产的边缘。

  那么如果我们现在不支持消费,他就经营不下去。并且我前面讲,经过这两年多来的疫情,有不少人的家庭他储蓄也用的差不多了,生活都会碰到困难。所以在短期来讲,我觉得要把这些消费提到议事日程,但从中长期来讲,我觉得投资是本身提高生产率,创造就位,它能够推动投资的增长。那么有了就业,有了收入的增长以后,消费也会持续增长。

  本文来自5月18日《中国与西方:全球经济的新观察、思辨与应对》论坛活动

  本文原发于Economics一克纳米

  (本文作者介绍:著名经济学家、北大国家发展研究院名誉院长。)

责任编辑:潘翘楚

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