欧洲气候基金会CEO:欧洲大放异彩的时刻

2022年04月24日13:29    作者:劳伦斯·图比亚纳  

  意见领袖丨Project Syndicate

  本文作者:劳伦斯·图比亚纳,法国前驻联合国气候变化框架公约大使,现为欧洲气候基金会CEO,巴黎政治大学教授。

  在做了大量工作将全球气候辩论提升到最高外交层面方面后,欧盟和主要成员国政府很快将面临一个根本性的悖论。世界气候变化的主要推动者和规范制定者正在步入为实现气候雄心而进行痛苦持久的政治斗争的一年。

  7 月 14 日,欧盟委员会悄无声息地公布了自 2015 年签署巴黎协定以来最重要的气候政策应对之一。欧盟委员会的“减碳55%”(Fit for 55)计划为到2030年将温室气体排放量减少 55% 、进而在2050年实现净零排放提供了一个大胆的蓝图。该计划是一套根据不同地域、社会制度、能源结构和财富水平调整的精确政策建议,确实令人印象深刻,清楚地展示了欧盟绿色新政如何落实。

  与美国的同名运动不同,欧洲的绿色新政并非源于草根积极主义。它是对最近一次欧洲选举中选民支持的要求的回应,但也是一项基于欧盟行政部门的倡议。值得称赞的是,欧盟委员会比世界上其他任何机构更快地动员了必要的技术专家和立法专家。由于欧盟绿色新政将决定世界上最大的单一市场的经济政策,它有可能建立全球新规范,塑造未来净零经济的轮廓。

  多年来,欧盟在汽车排放、家电能效和其他许多关键领域发挥了这种软实力。随着欧盟绿色新政的持续形成,这一“布鲁塞尔效应”可能会扩展到其他技术问题,例如电动汽车标准,从而让世界加速远离内燃机 (ICE),并与欧洲 2035 年逐步淘汰 ICE 车辆的目标结合。

  减碳55%计划方案非常具体,并且资金已经就绪,至少在早期阶段是这样。连同欧盟到 2030 年能源结构实现 40% 可再生能源份额的目标,该计划的排放目标向其他发达经济体发出了一个明确的信号:它们也必须放眼未来,提高雄心。

  欧盟也是可持续金融领域的全球领导者。它的可持续活动分类法(Taxonomy for Sustainable Activities)将提供迫切需要的明确定义,廓清什么才是“绿色”投资。通过编纂新标准,欧盟分类法可能会影响全球资本市场。

  长期以来,欧洲外交官一直擅长鼓励其他大国加强自己的气候雄心。从这个意义上说,实施绿色新政将是对欧洲的一次重大考验。地缘政治复杂背景下,欧洲将在下一阶段的气候外交中扮演什么角色还有待观察。很多事情要取决于它是否能够形成单一统合的欧洲声音,而不是被动地依赖其成员国现有的双边和贸易联系。为了在世界舞台上发挥其影响力,欧洲必须团结一致。但是可以吗?

  前方的挑战

  在 2022 年的前六个月,法国将担任欧洲理事会主席国(同时分别在 4 月和 6 月举行本国的总统和立法选举)。它的成功需要通过微妙的接触来平衡不同的利益,并适应即将卸任的德国总理默克尔离开欧洲政坛。法国的首要职责之一是在倡导国内和成员国支持减碳55%计划。为了“将绿色新政带回家”,它必须帮助将欧盟委员会根据各国大相径庭的国内政治环境进行转化。

  应对这些政治挑战并非易事。但欧洲领导人应该记住一个简单的命题:绿色新政是一个重新思考社会契约的邀请。绿色新政不应作为一刀切的政策强加于人,而应该表现为公民本身之间的协议。因为它需要立法,所以它也是一个公开讨论社会正义和公平的关键问题的机会。与此同时,支持气候行动的浪潮不断膨胀。引人注目的是,最近在法国进行的一项民意调查显示,近九成右翼选民认为环境是一个跨党派问题,欧洲其他国家的调查也有相同的发现。

  一个值得考虑的模式是法国公民气候公约(Citizens Convention on Climate),它原本是应对 2018 年黄马甲抗议活动的政策。法国政府对公约的各项提案侧重不同,但民意调查显示,几乎所有这些提案都得到了大部分法国人支持。在这个结果中,我们看到了必须克服的明显的制度障碍,但也看到了尚未开发的潜力。包括爱尔兰、苏格兰及其他地区在内的思路类似的措施,以及即将推出的全球倡议,都是民主创新势头的进一步迹象。

  正如席卷欧洲大部分地区的能源危机所表明的那样,对碳定价的焦虑已经很高,即使它对问题的贡献很小。 减排55%计划的实施将反复提出这些问题。每当更高的碳价格扩张到直接影响公民钱包的部门,如交通和供暖时,政策制定者都将面临棘手的问题和权衡。这些挑战,再加上对欧洲劳动力的不少整个细分进行再培训的任务——尤其是在比较化石燃料密集的经济中——欧洲即将到来的政治斗争的轮廓昭然若揭。

  问题的核心是关于借贷和债务的争论。管理共同债务和成员国主权债务仍将是欧洲议程上最重要和最困难的政治问题之一。随着疫情阴云开始在欧洲消散,人们将面临恢复先前限制成员国债务与 GDP 比率的财政规则的压力。战线已经画好。法国、意大利和西班牙等国家赞成放宽规则,但一个由奥地利领导并得到荷兰、捷克和瑞典支持的“节俭”集团强烈反对修改。

  无论如何,欧洲的持续经济增长将与当今模式所设想的截然不同。净零模式提出了许多重要问题。新的增长路径会是什么样子?私人消费会下降吗?投资,尤其是公共投资,会发挥更大的作用吗?如果会,资源从哪里来?

  显然,欧洲各国政府必须在能够落实绿色新政的投资计划与可行的赤字巩固计划之间进行协调。 这意味着我们将需要重新考虑借贷和债务的真正含义——从来年开始。

  在新冠危机最严重的时候,欧盟成员国在承诺增加公共支出方面表现出真正的团结,其中大部分是通过共同债务融资的。 复苏基金是一个历史性的突破。 但未来的政治竞争将进一步考验欧洲——高出几个数量级的考验。

  有显而易见的理由将气候投资排除在债务占 GDP 的计算之外,并在为子孙后代保护地球才是真正的重点时重新考虑短期财政规则。 净零转型是一项非凡的挑战。 但这也是欧洲大放异彩的时刻。 让我们充分利用它。

  (本文作者介绍:报业辛迪加(Project Syndicate)被称为“世界上最具智慧的专栏”,作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖,主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点,为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论,为解读“变动中的世界”提供帮助。)

责任编辑:张文

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